2022年，通化县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市的决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、进一步深入学习宣传和贯彻习近平法治思想

　　通化县政府把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。一是积极开展理论学习。通过召开县政府常务会议，学习贯彻习近平法治思想，并依托县委理论学习中心组，对习近平法治思想进行深度阐释。二是印发《县委宣传部 县委依法治县办关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》（通县法办联发〔2022〕1号）要求全县各单位全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想。三是发挥“关键少数”作用，为全县副处级以上领导发放《习近平法治思想学习纲要》书籍。四是将习近平法治思想与教育培训相结合。将习近平法治思想纳入2022年干部培训计划和县委党校2022年教学工作计划，县委党校打造了《深入学习习近平法治思想，提高党依法治国依法执政能力》专题课。

　　二、2022年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）健全政府机构职能体系，着力实现政府职能深刻转变。一是加大简政放权力度。按照国家和省部署，梳理了县本级政府部门权责事项清单2366项，乡镇政府权责事项清单56项，并动态调整。二是清理规范中介服务事项。梳理全县行政审批中介服务事项46项，新增行政审批中介服务事项3项。三是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。2022年全县政务服务事项跑动次数总数300次，平均跑动次数0.19次，“零跑动”服务事项数1268项，“跑一次”政务服务事项283项。实现跨省通办服务事项62项，涉及部门12个。四是持续推进证照分离改革。2022年，动态调整我县“证照分离”改革事项清单,调整涉企经营许可事项共88项，中央层面85项，地方层面3项。其中，直接取消审批9项，审批改为备案5项，实行告知承诺12项，优化审批服务62项，同时向社会公示。五是加强事中事后监管。全县已开展双随机抽查任务85次，联合抽查43次，检查对象318户，检查事项数量1501项。

　　（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。提升行政规范性文件制定科学化水平，细化完善行政规范性文件制定和监督管理制度，明确合法性审核标准和流程。在合法性审核过程中邀请法院、检察院、法律顾问、公职律师以及相关专家召开专题合法性审核论证会，取得较好效果。开展行政规范性文件集中清理及专项清理，经实施部门评估、审议并公布后废止2件，推动法制统一。

　　（三）持续提升科学民主依法决策水平，不断提升行政决策公信力和执行力。一是落实重大行政决策程序。严格按照《通化县重大行政决策程序实施办法》《通化县重大决策专家咨询制度》《通化县重大行政决策听证制度》等制度，全面落实重大行政决策法定程序。全年重大行政决策事项4件,均在履行全部法定程序后实施，科学、民主、依法决策得到有效落实。二是发挥法律顾问作用。进一步完善县政府法律顾问工作机制，突出法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件制定合法性审核中的作用。进一步强化法律顾问在化解矛盾风险、推动经济社会发展过程中的作用。2022年县政府法律顾问团代理县政府行政案件、行政复议案件5件，参与审查行政复议案件30件，审查各类文件、合同文本等21件，参与行政执法培训、列席县政府常务会议等。为提高决策能力、提升法治政府建设水平提供有力支持。

　　（四）推进严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水平普遍提升。着眼于提高人民群众满意度，推动完善各项行政执法制度，着力实现县乡行政执法水平一体化推进。一是持续推进基层综合行政执法改革，在赋权执法事项的基础上梳理乡镇综合行政执法事项清单54项。优化乡镇综合行政执法队执法人员结构，每个乡镇必须设2名以上专职执法人员，以执法骨干带动提升执法队伍执法能力，逐步实现“一支队伍管执法”。进一步完善“街道吹哨、部门报到”工作制度，明确街道与各执法部门职责。二是进一步巩固行政执法制度基础。通过制定年度依法行政工作要点、加强培训指导、强化督察考核，严格落实行政处罚法，进一步贯彻实施行政处罚自由裁量基准制度，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，建立健全推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，广泛开展行政执法“四张流程图”编制工作。县政府21个行政执法部门各项执法制度逐步健全，其中，市场监管、安全应急、交通运输、农业农村、城市管理等重点领域执法制度日趋完善，执法规范化水平明显提高，较好的应对了今年较为复杂的执法环境。三是强化行政执法人员管理。完善行政执法人员管理制度，制定年度行政执法人员培训计划，扩大培训范围，创新培训方式。突出学以致用、注重培训效果，进一步采取观摩庭审、召开座谈会、开展执法案卷评议会、跟队观摩执法等形式开展执法培训。开展行政执法人员培训及资格考试，对现有行政执法人员资格进行审核清理，已经发放行政执法证件260个。四是加强行政执法监督，完善《吉林省行政执法监督条例》配套机制，加强对运动式执法和“一刀切”执法情况的监督检查，对9个重点执法领域进行专项行政执法案卷评查，针对各部门存在的问题，分别发送《行政执法案卷评查报告》发现并整改问题42个，有效规范执法程序，进一步推动落实审慎监管执法制度。

　　（五）完善多元预防化解矛盾纠纷体系 全面彰显社会公平正义。一是完善人民调解制度，健全矛盾纠纷排查调解机制，截至目前，累计调解308件，调处成功288件，排查纠纷689次，预防纠纷365件，积极发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。二是不断加大信访工作力度，依托“吉林省信访信息系统”，全面推行“阳光信访”，建立健全信访工作相关机制，推动全县信访工作的制度化和规范化。三是强化仲裁维稳作用。2022年，共收到仲裁申请89件，其中不予受理53件，结案36件，结案率为100%，有力保障了当事人的合法权益。四完善行政复议体制机制，提高办案质量。通化县全面深化行政复议体制改革，制定《通化县行政复议体制改革实施方案》，整合县政府各部门行政复议职责。完善组织体系，成立县政府行政复议委员会及县政府行政复议咨询委员会。优化行政复议审理机制，规范行政复议审理流程。2022年共受理行政复议案件30件，维持20件，终止审理4件，正在审理6件。加强行政诉讼工作。推进行政机关负责人出庭应诉制度，2022年通化县行政机关负责人出庭率为100%。发挥府院联动机制作用，组织行政机关领导干部观摩庭审、观看行政争议矛盾纠纷协调化解，提高行政机关应诉意识和能力，推动依法行政。

　　（六）强化内外监督工作合力，促进行政权力规范透明运行。一是积极接受人大监督和政协民主监督。2022年办理县人大交办代表建议81件、县政协交办委员提案68件，实现了代表和委员满意率100%。积极发挥审计监督作用。聚焦主责主业，突出关注重大政策措施、重大风险隐患、重点民生项目，依法履行审计监督职责。三是加大政务公开力度。印发《通化县政务新媒体管理工作制度》（通政办发〔2022〕5号）《通化县人民政府办公室关于进一步做好全县政务公开（政府信息公开）信息发布审查审核审批工作的通知》（通政办函〔2022〕18号），率先在全省推行政务公开“三审”规范机制，使信息发布工作更加规范。

　　（七）完善应急管理法治保障 提升突发事件防控能力。一是健全应急预案体系。全县已制定县总体应急预案1个，县级专项应急预案32个和50多个部门预案，基本覆盖了常见的各类突发事件。二是开展应急演练。2022年16个乡镇及8个国有林场完成了森防应急演练及培训工作，“5.12”减灾宣传期间，教育系统有37所学校开展地震逃生演练；2022年全县共开展应急演练活动69场，2.4万余人次参与。

　　（八）加大全民普法力度，营造良好的法治环境。一是推进“八五”普法规划有效落实。制定《通化县委 通化县人民政府印发<关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》（通县发〔2022〕5号），以“法律七进”为载体，坚持用习近平法治思想引领“八五”普法规划有效实施。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《2022年通化县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》（通县法办发〔2022〕20号），完善普法责任清单制度，健全以案释法制度。三是组织开展主题活动。组织全县各部门开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“宪法宣传周”、“月月都是普法宣传月”等活动，推动法律法规走到群众身边。四是持续营造良好法治氛围。深入推进乡村“法律明白人”培养工程，组织实施乡村“法律明白人”培训工作。2022年通化县共1123位乡村“法律明白人”，全县152个村保证每个村至少有5名“法律明白人”。加强法治文化阵地建设。在经济开发区向前村建成1处法治文化广场，在通化西高速路出口建成一处法治文化宣传阵地。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，提升法治政府建设数字化水平。一是加快推进信息化平台建设。通化县按照省统建、地方使用的原则，以政府购买服务方式统一使用吉林省一体化在线政务平台，不断加深通化县数字化应用程度。2022年，9个平台系统已经投入使用，3个平台系统不经常使用，5个平台系统暂未投入使用。二是加快推进政务数据有序共享。通化县共享清单部门接入198个、目录注册1122条、资源挂载1208条，接口、库表数据535.3万条。有序开展全县电子印章采集工作。县政数局对全县64个部门256项申报材料予以核实，对2560项填报信息、192个印章清晰度等予以把关。统一证照归集录入工作。部门录入数23个，电子证照归集种类72种，证照底图64种，归集数量14160条，情况说明13份。三是推进“互联网+监管”工作。按照全省“互联网+监管”要求，2022年以来，通化县检查实施监管事项清单完成率100%，监管行为覆盖率为69.41%，按规定的时限和标准，梳理、规范、录入全县“互联网+监管”事项并完成上报，与国家“互联网+监管”系统对接，推动形成统一规范、信息共享、协同联动的全国“互联网+监管”体系。

　　（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。县政府主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。一是坚决贯彻落实党中央、省、市重点任务部署。县政府主要负责同志多次召开县政府常务会议，研究部署法治政府建设工作。推动“一规划两纲要”的落地和中央法治督察整改工作。二是不断强化法治政府建设推进机制。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》督促检查乡镇（街道）政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。

　　三、存在的问题

　　虽然我县法治政府建设取得了一定的成绩，但与上级要求和群众期盼相比仍有差距，主要表现在：

　　（一）法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象突出。乡镇、街道、部门间法治政府建设水平参差不齐、依法行政能力不均衡的状况依然存在。仍然有工作机制不健全、谋划安排不细致、专业力量较薄弱等短板。

　　（二）领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升。部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些部门对法治政府建设工作不够重视。

　　（三）行政决策科学化、民主化、法治化程度有待进一步提高。个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，制定的重大行政决策及规范性文件质量不高。

　　四、2023年工作计划

　　（一）进一步压实法治建设第一责任人职责。全县各单位主要领导要严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，法治政府建设摆在工作全局的重要位置。通过进一步落实领导干部学法、述法等制度，提升法治意识，推进我县《法治政府建设实施方案（2022-2025年)》落地落实。

　　（二）进一步推进严格规范公正文明执法。要深入推进行政执法三项制度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。严格落实行政执法责任制和责任追究制度。加强教育培训，不断提高法治素养和运用法治思维和方式解决复杂问题能力。

　　（三）进一步加强普法宣传力度。着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，勇毅笃行，蹄疾步稳，推动“八五”普法各项工作取得新的进展和成效。通过创新法治宣传方式方法，高质量开展普法宣传活动，全面提升普法质量。

中共通化县委

通化县人民政府

2022年12月23日